数据 | 250多条报道告诉你，今年人大代表都提出了哪些议案和建议？

第181期

记者 | 史书晓 王安迪 李晨晖 王蓼汀

制图 | 吴恺沄 林歆瑶

责编 | 林歆瑶

美编 | 林歆瑶

3月11日下午，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂闭幕。近3000名全国人大代表出席此次大会。

人大代表的议案和建议是传递民众关切、吸纳民意民智的重要通道。因此，不少议案和建议被新闻媒体所报道，并且获得了广泛的社会关注。“建议增加独生子女看护假”、“建议延期春节至10天”、“建议延长产假至6个月”等话题跃居微博热搜榜头条。

（被热议的人大代表议案和建议）

那么，人大代表的议案和建议主要聚焦于哪些领域呢？哪些地区的人大代表的议案和建议更受关注？人大代表中男性和女性都关注些什么议题？

由于全国人大官方并未公布所有议案与建议的完整内容，核真录记者按照省市搜索了3月5日至3月10日人大代表相关议案的报道，最终整理出了被媒体报道的250多条人大代表的议案和建议，试图回答以上这些问题。

被报道的议案和建议聚焦哪些领域？

1

教育是绝对热门话题。

核真录记者汇总了各地区全国人大代表的议案和建议的相关报道，若报道中同一人提出了多条议案或建议，则按照实际建议的数目计算，最后总计254条。

经统计发现，被报道的议案和建议中涵盖了经济社会发展、社会民生、政府行政工作等诸多领域。因此，记者将其分为以下17个大类：教育、健康、社会保障、家庭、未成年人保护、公民权益、经济、科技、网络治理、城市建设、农村农业、区域发展、政治、法律、社会治理、生态和文化。

在抽样的议案和建议中，教育类议题所占比重最大，共40条（占比15.8%）。这些题主要围绕中高考制度、中小学教育、高校录取制度、教育资源分配等话题展开。其中徐州市第一人民医院眼科医院院长李甦雁建议“把视力纳入学生综合素质考核”，北京师范大学的张志勇建议“严禁宣传中高考状元，严禁发布各种中高考排行榜”，这些建议引发了热烈的社会讨论。

仅次于教育类议题的是健康类议题（19条，占比7.5%）和社会保障类议题（18条，占比7.1%）。前者涉及青少年心理健康、医疗建设等方面，后者涉及就业、养老、医保等方面。

包括婚姻、生育在内的家庭类议题共有17条（占比6.7%）。值得一提的是，“反家暴”成为热门议题，广东百浩律师事务所的黎霞提出“建议离婚分割财产时对家暴者少分或不分”，而广西卫生室所长陈坤建议“加强对男性主体的反家暴宣传”。女性生育和夫妻产假问题也屡次被提起，如雅安市雨城区第二中学校长庹庆明建议“男性陪产假应不低于20天”，民建广东省委副主委、华南师范大学教授林勇建议“夫妻合休产假，男性休42天以上”。

未成年人成为议案和建议的主要保护对象，因此未成年保护类议题共有9条，主要涉及未成年人人身安全、未成年人消费等问题。其中，陕西省律协副会长方燕提出的“建议对性侵未成年人进行救济”收获了热烈的社会反响。

公民权益类议题共有8条，主要关注公民切身利益。如中国工程院院士、天津中医药大学校长张伯礼提出的“关于消除新冠肺炎社会歧视问题的建议”。

除了以上所说的社会民生和公共权益议题之外，涉及经济发展、科技创新类的议题也备受关注。

其中，经济类议题有24条（占比9.5%）。经济类议题主要涉及市场建设、区域经济发展与规划、产业发展等方面。其中较受关注议题的有“建议将个税最高边际税率由45%降到25%”，该建议由来自广东的律师朱列玉提出。

科技类议题（20条）主要涉及科技发展、科技应用与科技创新，其中计算机技术发展与新能源应用格外受关注。

区域发展类议题也是颇受人大代表青睐的议题之一，核真录记者共统计到21条相关议题。这类议题主要由个人代表提出针对自己所在地区区域建设与发展的规划，如科技中心的建立、区域经济带的建设等。

伴随着网络信息技术的发展，网络治理类议题（9条）被着重提出。此类议题主要涉及网络游戏、青少年网瘾、大数据、网络诈骗、网络带货等话题。其中，关于网络游戏的议题格外受关注，如来自广东的华南师范大学教授林勇提出的“建议工作日凌晨2点至8点游戏企业禁止服务成年玩家”与江苏共青团江苏省委副书记鲁曼提出的“网络游戏严格管理：未成年人每30分钟刷一次脸”。

除此之外，农村农业类话题（9条）中的“乡村振兴”、城市建设类议题（8条）中的“道路交通建设”也是热门领域。

除去社会民生和经济发展类，人大代表也在立法、政治、文化、生态各方面提出了相关建议和意见。

其中，法律的制定和修订是人大代表关注的焦点所在。在所有样本中，法律类议题共17条（占比6.7%）。比如，广东的律师朱列玉提出“建议《中华人民共和国刑法》取消醉驾罪”，而山东的医学专家孙伟提出“建议代孕入《刑法》”。

社会治理类议题共10条，此类议题主要涉及社会治安、行业规范和治理等话题。其中来自山东的编剧赵冬苓提出的“建议对劣迹艺人的惩戒分等级”引发了网友的热烈讨论。

生态类话题共有9条，此类议题关注生态文明建设。同时，今年“动物保护”也成为生态类议题的关注重点，有三位人大代表都建议严惩虐待动物行为，将其纳入到法律之中。

文化类议题共有11条，此类议题主要关注文化传播、文化传承、地方文化品牌发展等话题。其中来自湖南的湘绣非遗传承人成新湘提出的“建议设立国家汉服日”在汉服爱好者中收获了广泛认同。

相对而言最少被提出的是政治类议题（5条），此类议题主要涉及深化改革、国家政策、两岸关系等，比如来自台湾的富丽（香港）国际集团董事局主席蔡培辉提出的“建议港澳台青年内地参军”。

被报道的议案和建议来自哪些地区？

2

广东、湖北和江苏省是被报道最频繁的地区。

在抽样中，来自广东省的议案和建议共有28份（占比11.0%），可见度位居各地区首位。教育是这些建议和议案中提及次数最频繁的内容。比如华南师范大学教授林勇“建议将幼儿园纳入义务教育”，中山市霞湖世家服饰有限公司客户部总监米雪梅建议“适当放宽小学新生入学年龄”等。

其次是湖北省和江苏省，被抽取的议案和建议的数量有20份（占比7.9%）。区域发展是湖北省议案和建议中被提及最多的内容，主要是关于国家在湖北疫情后的政策支持以及长江中游城市群一体化的建设问题。

江苏省以教育领域的建议居多，比如南京大学校长吕建建议“建立多元综合评价机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。其中还有一系列关于教师岗位的改革提议，比如江苏省委教育工委书记、教育厅厅长葛道凯建议“建立跨省流动学生教师编制统筹调剂机制”。

山东省共有19份议案和建议（占比7.5%）。在山东省，健康是被关注最多的领域。“修改疫苗管理法、”“近视防控节要前移至0岁”、“将肿瘤筛查纳入医保”等建议均来自山东省的全国人大代表。

根据全国人大网公布的第十三届全国人大代表名单，全国人大代表数量最多的分别是山东省（175名）、河南省（172名）和广东省（162名），江苏省以150名位居第四。尽管抽样的数目并不齐全，但是总体而言，代表的数量与各省市议案建议的媒体曝光量有一定的相关性。

相比之下，新疆维吾尔自治区、西藏自治区等少数民族地区被媒体关注的议案和建议数量较少，并且大多只被本地媒体所报道。例如，《西藏日报》报道了西藏人大代表泽仁永宗“加强藏医药传承与发展扶持”的建议。

除了以个人的方式提交议案和建议，媒体都关注了各地区以代表团为名义提交的议案，包括上海市、重庆市、湖北省、辽宁省、山西省等。比如，上海市代表团首次以代表团的名义提交了“关于加快制定《无障碍环境建设法》”和“关于进一步优化营商环境修改《公司法》”两条议案，而湖北代表团提交了“给予武汉疫后重振持续支持”的议案。

男性和女性人大代表比例如何？

分别关注什么议题？

3

男女代表比例为2：1

女性更关注教育和家庭议题

在抽样的所有议案和建议中，去除各地区代表团提出的8条议案，由男性代表提出的为162条（占比63.8%），女性代表提出的共有84条（占比32.7%）。

那么女性代表更关注哪些议题呢？经分析，女性代表提出有关教育的建议议案占比最大（20条，占比23.8%），其次是有关家庭（9条，占比10.7%）、健康（8条，占比9.5%）和社会保障（6条，占比7.1%）。

在这些类别中，女性代表提出的议案和建议都更关注女性生育、婚姻、生理状况、社会公平等情况。例如，河南人大代表田春燕建议将“产假延长至六个月”，人大代表黎霞和谭琳都提出了关于“反家暴”的建议，广东人大代表李先兰提出建议要求为女性设立更年期“带薪关爱假”。

未成年人（包括儿童）也是女性人大代表提出建议的一个重点对象，其中有11条（占比13.1%）都涉及到了未成年人和儿童保护。比如“综合防控儿童青少年近视”、“义务教育阶段完成后继续加强对未成年人教育”、“加强农村留守儿童教育关爱”等。

相比于女性，男性人大代表的议案和建议关注于教育（20条，12.3%）、科技（16条，占比9.9%）、区域发展（15条，占比9.3%）等。尽管教育议题在男女代表中都占比最高，但男性代表关于教育建议在全部建议中的比例（12.3%）远低于女性（23.8%）。

同时，男性代表对于家庭的议案和建议的比例（4.9%）也远低于女性代表（10.7%）。但是，样本中男性代表的8条家庭类建议中也关注到了生育问题，比如广东省人大代表林勇建议“建议夫妻合休产假男性休42天以上”，四川省人大代表庹庆明建议“男性陪产假不低于20天”。

总结

综上可知，媒体报道的人大代表议案和建议集中在教育、健康等社会民生问题和经济、科技等国家发展问题。同时，顺应当下的社会热点和痛点，关于“反家暴”、“动物保护”、“网络监管”等一系列建议更受到关注。

各省市的人大代表的议案和建议在媒体上的曝光程度不同，其中广东省被报道的议题最多，而少数民族地区人大代表提出的议题的媒体关注度相比较小。被报道的男性和女性人大代表的建议议案的关注领域也并不相同，女性更关注教育、家庭、未成年保护等领域。

通过这250余条报道汇总和分析，核真录记者希望带读者一览今年两会期间的全国人大代表议案和建议的焦点话题和分布情况。

你最关注的人大代表建议和议案是哪条呢？

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参考资料：

[1]《十三届全国人大四次会议收到代表议案473件 收到代表建议约9000》

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693830675563866283&wfr=spider&for=pc

[2]《上海代表团：拟提出修改公司法的议案 | 两会聚焦

https://www.jiemian.com/article/5763592.html

[3]《十三届全国人大代表全名单》

https://www.sohu.com/a/223990050_99950496

本文内容首发于《NJU核真录》

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